各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，積極穩妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位：

　　為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、全國金融工作會(huì )議和政府工作報告部署，深入推進(jìn)供給側結構性改革，積極穩妥處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)，加快“僵尸企業(yè)”出清，有效防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，助推經(jīng)濟提質(zhì)增效，經(jīng)國務(wù)院同意，現將有關(guān)工作事項通知如下。

　　一、處置原則

　　(一)堅持市場(chǎng)化法治化。相關(guān)市場(chǎng)主體依據市場(chǎng)化法治化原則開(kāi)展債務(wù)處置，區分不同情形采取適當處置方式，自主協(xié)商形成處置方案，依法公平合理分擔處置成本。充分尊重債權債務(wù)關(guān)系，依法保護企業(yè)職工、債權人、股東和投資者合法權益。

　　(二)發(fā)揮好政府引導作用。完善與債務(wù)處置相關(guān)的各項制度與政策，加快建立激勵與約束機制，為債務(wù)處置創(chuàng )造良好的政策與制度環(huán)境;同時(shí)加強組織、引導和協(xié)調工作，對國有企業(yè)中的“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)要制訂債務(wù)處置計劃并限期完成，推動(dòng)金融機構和企業(yè)積極開(kāi)展債務(wù)處置。

　　(三)有效防范債務(wù)處置中的各類(lèi)風(fēng)險。要穩妥有序開(kāi)展各項工作，切實(shí)防止逃廢債等道德風(fēng)險、國有資產(chǎn)流失風(fēng)險，維護好社會(huì )穩定，嚴密監測及時(shí)處理化解與債務(wù)處置相關(guān)的金融風(fēng)險。

　　二、處置范圍

　　(一)“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的直接債務(wù)。由“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)法人單位作為借貸主體、債權債務(wù)關(guān)系清晰的債務(wù)。

　　(二)“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)統借債務(wù)。由企業(yè)集團作為借貸主體統借統還實(shí)際用于“僵尸企業(yè)”和退出的合法合規在籍產(chǎn)能項目債務(wù)。

　　(三)“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的擔保債務(wù)。由企業(yè)集團或其他第三方為“僵尸企業(yè)”和退出的合法合規在籍產(chǎn)能項目借貸提供擔保形成的擔保債務(wù)。

　　三、處置方式

　　(一)分類(lèi)處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的直接債務(wù)。依據“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的營(yíng)業(yè)價(jià)值、債務(wù)清償能力、資產(chǎn)負債狀況等因素，按照相關(guān)法規，分別采取破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、兼并重組等方式分類(lèi)處置其直接債務(wù)。對具備清償能力的去產(chǎn)能企業(yè)積極進(jìn)行追索，切實(shí)防止惡意逃廢債行為。

　　(二)清分“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)統借債務(wù)并納入直接債務(wù)處置。允許相關(guān)企業(yè)和債權人根據借款合同約定、“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)或營(yíng)業(yè)收入在企業(yè)集團中的占比、所去產(chǎn)能在企業(yè)集團總產(chǎn)能中的占比等情況自主協(xié)商一致后從企業(yè)集團的統借債務(wù)中清分出實(shí)際用于“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)的債務(wù)，清分后的統借債務(wù)可納入“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的直接債務(wù)中一同處置。

　　(三)自主協(xié)商處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的擔保債務(wù)。企業(yè)和債權人可自主協(xié)商一致后解除或部分解除企業(yè)集團或第三方的擔保責任，其中為去產(chǎn)能企業(yè)擔保形成的擔保債務(wù)可依據所去產(chǎn)能在去產(chǎn)能企業(yè)集團總產(chǎn)能中的占比等因素予以部分解除。

　　四、處置流程與時(shí)限

　　(一)確定債務(wù)處置企業(yè)名單。地方各級人民政府、各級相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門(mén)應按照處置范圍并結合實(shí)際情況，定期確定需開(kāi)展債務(wù)處置的“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)名單并及時(shí)通報相關(guān)金融機構和其他債權人。尚未確定過(guò)“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置名單的地方各級人民政府、各級相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門(mén)，應在本通知發(fā)布后三個(gè)月內確定首批名單。要合理安排確定后續處置企業(yè)名單，原則上應在2020年底前完成全部處置工作。

　　(二)形成處置方案并實(shí)施。仍有部分營(yíng)業(yè)價(jià)值的“僵尸企業(yè)”、資產(chǎn)負債率高于合理水平且償付到期債務(wù)有困難的去產(chǎn)能企業(yè)，鼓勵通過(guò)金融債權人委員會(huì )機制與債權人自主協(xié)商開(kāi)展資產(chǎn)、債務(wù)和業(yè)務(wù)重組，支持引入戰略投資者推動(dòng)兼并重組。各相關(guān)利益方應在“僵尸企業(yè)”名單確定后六個(gè)月內協(xié)商一致形成重組方案。符合破產(chǎn)重整條件的“僵尸企業(yè)”，地方各級人民政府、各級相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門(mén)、金融監管部門(mén)應積極推動(dòng)進(jìn)入重整程序，由管理人或債務(wù)人根據企業(yè)破產(chǎn)法的相關(guān)規定，應在六個(gè)月最多再延長(cháng)三個(gè)月內形成破產(chǎn)重整計劃草案。符合破產(chǎn)清算條件的“僵尸企業(yè)”，應堅決破產(chǎn)清算。

　　(三)處置困難企業(yè)的后續處置。對列入處置名單后在規定時(shí)限內達不成債務(wù)重組方案或因其他處置困難導致資產(chǎn)負債率持續偏高的“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)，符合條件的應按照加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的相關(guān)規定，列入資產(chǎn)負債率重點(diǎn)監管企業(yè)名單，對其債務(wù)融資和其他經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行嚴格限制，企業(yè)應及時(shí)制定降低資產(chǎn)負債率方案，符合破產(chǎn)條件的應轉入破產(chǎn)司法程序進(jìn)行債務(wù)處置。